Сколько стоит природа

5 июня в России отмечается профессиональный праздник защитников природы — День эколога. Дата его проведения приурочена ко Всемирному дню окружающей среды (провозглашен ООН в 1972-м). 

Plus-one.ru рассказывает о том, как в России относятся к охране окружающей среды, как оценить ее вклад в экономику и что нам делать с новыми экологическими вызовами.

Как государство относится к экологии

В России сохранение природы — один из важнейших вопросов государственной политики, о чем есть отдельное положение в Конституции:

«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»

Конституция РФ, раздел первый, глава 1, статья 9

Программные документы в области охраны окружающей среды — это Стратегия экологической безопасности (принята в 2017 году) и Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года, (утверждены в апреле 2012 года). В них признается, что «экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности».

Глобальные экологические проблемы напрямую затрагивают интересы России и ее граждан. Вот эти проблемы:

• изменение климата;
• потеря биоразнообразия;
• опустынивание и другие формы утраты экосистем;
• рост экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
• загрязнение атмосферного воздуха, морской среды, поверхностных и подземных вод.

Обеспечить экологическую безопасность страны должны государственные программы «Охрана окружающей среды», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Развитие лесного хозяйства» и другие.

Сколько государство тратит на экологию

Сохранение экосистем и рациональное использование природных ресурсов — основа еще и экономической безопасности. В 2020-м, на фоне пандемии COVID-19, денежные поступления от природопользования упали до показателей пятилетней давности. Произошло это из-за обвала глобального спроса на топливо, который повлек за собой сокращение нефтегазовых доходов России на 51,7%, а собранных налогов на добычу полезных ископаемых — на 35,7%.

Расходы государства на охрану окружающей среды на два порядка скромнее доходов от природопользования. Впрочем, с 2008-го по 2020-й они увеличились почти в 10 раз.

Инфографика 

1. Государственные доходы России от природопользования
2. Государственные расходы России на охрану окружающей среды

Как власти планируют улучшить окружающую среду

Один из ключевых документов российской экологической повестки — госпрограмма «Охрана окружающей среды» на период до 2024 года. Она включает несколько подпрограмм по различным направлениям — от «Регулирования качества окружающей среды» до «Охраны озера Байкал». За их реализацию отвечает минприроды РФ.

В 2018 году в дополнение к уже действующему программному документу был принят национальный проект «Экология», включавший 11 федеральных проектов по различным направлениям. Он рассчитан на срок до 2024 года, его реализацию курирует лично зампред правительства РФ.

Сформулированные в нацпроекте цели и ключевые индикаторы во многом повторяют госпрограмму «Охрана окружающей среды». При этом целевые значения некоторых индикаторов в двух документах расходятся.

Например, согласно госпрограмме, к 2024 году в России должно остаться не более 36 городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха, а согласно нацпроекту — ни одного. Кроме того, авторы госпрограммы разделяют термины «ООПТ федерального значения» и «федеральные ООПТ»; первых, согласно этому документу, к 2024 году должно оказаться 243, а вторых — 235. Авторы же нацпроекта говорят лишь об «ООПТ федерального значения», которых, согласно их планам, к тому же сроку должно быть 235. Налицо путаница в терминах.

Как «Экология» лишилась 100 млрд руб.

Изначально на все 11 федеральных проектов нацпроекта «Экология» планировалось потратить более 4 трлн руб., в том числе 3,2 трлн руб. из частных источников, чуть более 700 млрд руб. из федерального и 116,3 млрд руб. из регионального бюджетов.

В июне 2020 года бюджет нацпроекта «Экология» сократился на 23 млрд руб. — правительство перенаправило их в Резервный фонд в связи с пандемией. В сентябре стало известно, что расходы сократят еще на 52,3 млрд руб.: в 2021-м «Экологию» урежут на 18,9 млрд руб. (14,9%), в 2022-м — на 21,8 млрд руб. (14,2%), в 2023-м — на 11,6 млрд руб. (7,6%).

Основное сокращение придется на федеральный проект «Чистый воздух» — его бюджет уменьшится суммарно на 28,4 млрд руб. (на 65% — в 2021-м, на 60,2% — в 2022-м и на 10,4% — в 2023-м). На «Чистую воду» за 2019-2020 годы было выделено 33,2 млрд руб. вместо изначально запланированных до 2024 года 245 млрд руб. От большинства остальных направлений будут ежегодно «отщипывать» не более 10%.

Помимо урезания бюджета, в 2020 году произошли изменения в структуре нацпроекта. С 1 января 2021 года федеральный проект «Чистая вода» был передан в состав национального проекта «Жилье и городская среда». В конце декабря 2020 года был объявлен «досрочно завершившимся» федеральный проект «Внедрение наилучших доступных технологий» с бюджетом в 2,4 трлн руб. Мероприятия, которые он включал, перенесены в федеральные проекты «Чистый воздух» и «Оздоровление Волги».

В итоге суммарный бюджет «Экологии» сократился на 100 млрд (до 4 трлн руб.), а количество проектов в его составе уменьшилось до девяти. Из федерального бюджета на него планируется выделить 469 млрд руб., из консолидированных бюджетов регионов — 295 млрд руб. Планируемый объем внебюджетного финансирования не изменился (3,2 трлн руб.).

Самый неисполняемый нацпроект

Причины урезания бюджета власти не комментировали, однако еще в конце 2019-го аудиторы Счетной палаты указали на проблемы с освоением средств, выделяемых на «Экологию». Оно оказалось одним из самых низких среди всех нацпроектов, составив немногим более 62%. В 2020-м ситуация не изменилась: к началу сентября расходы на «Экологию» были исполнены лишь на 34,3% от запланированного уровня.

Однако 31 декабря 2021 года кассовое исполнение «Экологии» неожиданно достигло 97,7%. По информации телеграм-канала «Зеленый змий», по состоянию на 8 декабря было реально потрачено лишь 56,4% выделенных средств. Чтобы получить на бумаге почти 100-процентный результат, Минприроды оперативно сбросило неизрасходованную часть в резервный фонд.

С началом 2022-го ситуация не улучшилась — за январь и февраль было израсходовано лишь 1,8% средств, выделенных на реализацию «Экологии» в течение года: 2,1 млрд из 117,1 млрд руб. К примеру, на «Чистую страну» фактически потратили лишь 1,2% выделенных средств — 0,5 млрд из 38,6 млрд руб. Исполнение «Чистого воздуха» — и того меньше: 0,6%, на проект потрачено 0,1 млрд из запланированных 10,7 млрд.